就在九国商讨一统的同时，秦慕白除了受邀参议，本技艺下的事也没半晌闲着。大唐已经大抵安定了西域，安西都护府也该建立起来了。除此以外，西域地界宽广，光是一个安西都护府必定有力治管全土。因而，都护府以下，必须别的设立各级都督府。除了没有归入版图的九国国土，其他的地带还要划立州县。
在秦慕白的发起之下，大昭武国仿效大唐的州县制，将本来九国的边境分别为各个州县，同一由大昭武王派谴官吏分担。而本来的八国城都，全都作为陪都，称为‘城’，封赦本来的八位君长为‘八大城主’。别的还设立一些小城，封给其他的首要贵族，封为各级城主。
起首，他精装换衣单独一人进了萨末建城，来到了袁天罡的寓所。
来开门的，是袁天罡身边的小道僮儿。还没进门小僮儿就奉告秦慕白说，静薇师姐（李雪雁）陪着师父，到各地云游去了，只留下了一封信给秦慕白。
就如许，关西军中的四庭柱、八军台，完整把持了西域统统的都督职位。他们各率兵马五千至两万不等，分担一方。只要薛仁贵与宇文洪泰，秦慕白没有让他们担负都督职务。启事很简朴，宇文洪泰只会冲锋陷阵，不是搞政治的料，回朝或是一向在秦慕赤手边当个将军还差未几；薛仁贵，他的出息，还远不止一个西域偏僻之地的都督那么简朴！
他们不过是在向秦慕白示好，也是为将来新月女王的禅位，打下铺垫。到时也可美其名曰“我们这不过是在仿效我们的大唐宗主国，”从而，扶正武媚娘也就名正言顺了。
与此同时，大唐强势入主西域，灭高昌，平北庭，西域二十余个小国部落望风归降。短短不过一年多的时候，大唐关西军马踏千里，以大水之势袭卷西域万里边境，无人可挡。曾经炫赫一时制霸一方的西突厥北庭，面对大唐王师的神威一再溃败，终究伏首跪降。
若非如此，只须秦慕白动一动嘴皮子，以讨伐为名征讨九国，他麾下数十万虎狼之师那个可挡？到时他大能够将九国财产尽收囊中，再顺手拔擢一个空壳王朝傀儡君王来号令九国，也何尝不成！——大食人，何尝不就是如许筹划的？
秦慕白与苏定方等人先议出了一个草案，安西都护府的府址，就选在本来北庭的陪都、西域咽喉之地——繁华斑斓的弓月城。别的，还另行设置高昌、北庭、昆陵、大宛、条支、安眠等九多数督府，驻兵设衙管束一方。
城外，大唐已经在清算兵马，各级都督带领兵马前去治所。秦慕白，也筹办率军开赴了。
武媚娘，众望所归的成为了大昭武国的第一任尚书令。（相称于“国度总理”。）
城主享有食邑、封地与各级爵位，职位尊荣繁华非常，并且城主之位能够世袭罔替。但城主必须向国王称臣并从命国王的号令，必须按律向国度上税，且无权任命城内的各级官员，更无权豢养私兵。
九国高低统统的人，从秦慕白亲身领兵踏足西域的那一刻起，无不错愕难安。因为他们也曾经附庸北庭，或多或少、或主动或逼于无法的都干过一些与大唐敌对的事情。
九国的君长与贵族们，分歧推举康国的军机首辅武媚娘为尚书令，也可谓用心良苦。因为，在大唐建国之初，秦王李世民就担负过大唐的这个职务。（后代，大唐为了避讳太宗再没有人担负过这个职务，而是以“尚书左（右）仆射”以及“同中书门下平章事”等官职，来代行或豆割尚书令之职。贞观大唐的尚书右仆射是萧瑀，而左仆射就是由司徒长孙无忌来兼任。）