自承平天国发作以来，清廷封疆大吏及府县各官，连连失地弃城。有的府县官员到差之所，因地当冲要或邻近承平军，竟躲避不前，数年不到任。
他以为仅根据“封疆大吏失守城池斩监候，秋后处决律“是不敷的，又加上何桂清击杀执香膜拜父老十九人，伤天害理，罪当减轻，拟斩立决。
长官常常博广大之名，每届京察，只黜退数人，余概优容，而被劾者，又不免冤抑。
此中“天下不成一日无湖南，湖南不成一日无左宗棠“就是出自他之口。
每三年考核一次，对京官的考核叫“京察“，对处所官的考核叫“大计“。遵循清朝的轨制，京察时三品以下官员由吏部和都察院卖力考核。
在官员任用上不分满汉，奖惩清楚。
但是，跟着满人团体政治本质的降落，越来越多的政治、军事活动不得不依靠汉人官僚和士绅。肃顺就喊出了“天下满人混蛋多“，应当是这一期间社会的实在写照。
所谓“四格“是指“才“（指才调，分长、平、短三等），“守“（指操守，分廉、平、贪三类），“政“（指政务，分勤、平、怠三类），“年“（指春秋，分青、中、老三类）。
为达到本身对劲的结果，慈禧亲身把握此次考核的奖惩大权。
但是，这还不敷，慈禧要借此立威，重塑朝纲！慈禧垂帘不久，适逢三年一次对官员停止考核的“京察“和“大计“。
慈禧一样担忧曾国藩的生长会成为威胁大清统治的处所权势，但是她更清楚，对于她来讲为患最重的是承平军的存在。而对于官员任射中的满汉分治，慈禧有着更加实际的考虑。
一时候，环绕是否诛杀何桂清掀起一股狂澜。慈禧执意以为举国用兵，如果包庇临阵脱逃的将帅，又何故鼓励全军士气？争辩没有阻挡住慈禧杀何桂清的决计。
“大计“是考核道、府及州县官员。普通是由各级官员凭借属干系逐级考查，做出评断，最后申之各省督抚，核其事状，注考造册，送吏部复核。
慈禧垂帘听政开端，曾经诏求谏言，潘祖荫上疏请皇上勤圣学，求人才，整军务，裕仓储；敬请免民赋以纾民力。慈禧批阅后非常赏识，以为这是一个不成多得之人才，京察中将其升任光禄寺卿。
看完奏折，慈禧决然处决何桂清，军兴以来第一次使一品大员以失地弃城罪伏法，刹了上述歪风，整饬了吏治，法纪为之寂然。
慈禧以为，此次官员考核是她推行吏治清算不成多得的机遇，通过考核能够裁汰庸懒、老弱、不称职的官员，也能够使宦海有所警示，寻求抖擞。
慈禧以为，要获得此次考核分歧以往的结果，就不能虚应了事。是以，慈禧亲身把握奖惩大权，议政王奕供招考查根据，两宫太后别离引见各级官员，根据政绩，赐与考核。
三品以上官员及总督、巡抚等方面大员，则先自陈政事得失，最后由天子敕裁。颠末考查后，官员遵循“称职“、“勤职“、“供职“三种品级，实施奖惩。
此类积弊一向未予严厉措置，乃至吏治日坏，丧师失地之员日见其多。
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但是慈禧这时清楚，直接威胁大清统治稳定的是，长江流域的承平军和黄河道域的捻军，这些亲信大患一天不除，她的统治就一天不得安宁。
但是，环顾摆布，那些满族大员不是胡涂无能，就是妄自负大。从咸丰爷到本身垂帘听政的十余年间，一向经心极力尽忠朝廷、屡受波折却对峙围歼承平军的最大功臣，倒是以曾国藩为首的汉族官员。