11月1日，在北疆出台新的盐税办理体例后，中心当局也坐不住了（北京当局财务困难，又急欲向银行团以盐税抵押告贷，是以起首清算盐税）。是日国务院召开集会专门研讨，袁世凯特派秘书胡均列席，与国务员共同商定同一盐务体例七条：(一)专设盐政院，仍考成于财务部；(二)各省分设盐官，直隶盐政院；(三)永除引地项目；(四)肯定新统系；(五)比较产销多寡；(六)裁夺公允代价；(七)兼顾齐截税制。因为北疆有先行试点之便当前提，国务院集会特地留出附则――“着北疆先行鼎新试点，以观实效” 。
葛洪义说：“得得，如何打不是我们几个能会商的，还是让参谋部制定计划吧，他们不是有一套比较成熟的计划了嘛，无妨就让他们以此为根本会商会商，张绍曾、张孝准可都是短长人物，应当不会太差。我的任务就是给你监听电台，截获谍报，老何地任务就是构造出产，包管供应，老迈的任务就是煽动情感，达成分歧……”
“老何，别这么悲观，哪能说垮台就垮台？”
“这是为何？”
“从全部国际情势上来讲，俄国现在的重视力在巴尔干。他对蒙古是政治诱降为主。军事上并没有多少筹办，他目标太多。精力过于分离，这和我们专注于一个目标是分歧的；第二，如果我们对蒙古脱手，从列强的反应上来讲，英法是支撑俄国的，德国必定是果断支撑我们的，而美、日则态度含混……欧洲的局势日趋严峻，天下大战即将发作，英法特别是法国必定反对俄国将首要重视力集合于远东，如果我们对蒙古脱手，必定会管束俄国地力量，这是他们必定要反对地，但反对中又存在变数，如果我们第一步将俄国打疼了，法国必定会禁止俄国扩大局势、进一步增加力量的欲望，而英国必定还会支撑……”
9月中旬，俄使廊索维慈从彼得堡解缆潜赴库伦。10月初，他和沙俄驻库伦领事刘巴划一库伦当局停止构和。库伦当局的代表是 “总理大臣”赛音诺颜汗那木囊苏伦、“外务大臣”达喇嘛苏朱克图、“交际大臣”杭达多尔济。在俄蒙构和中廓索维慈软硬兼施，一方面威胁外蒙不得与北京当局构和，不然“若无俄国之参与，而蒙古径与中国订约，则俄国当局对于此种条约。决不加以承认。”另一方面，又以200万卢布存款为钓饵，勾引库伦当局中计。全部俄蒙构和自始至终是在俄方一手把持下和威胁利诱下停止的。
“没甚么好说的，打！”葛洪义是不折不扣地鹰派，“外蒙气势如此放肆，不给他们点苦头吃是不会佩服的。”
秦时竹召开见面会。和葛洪义、何峰会商这统统：
“老何，军器能包管吗？”
“是啊……”黑龙江的军队不到3万，还要抽调兵力入蒙，确切有点捉襟见肘。
“战端一开，就不晓得甚么时候能收住。”秦时竹叹了口气，“有限战役，如何个有限法，我没有掌控，岳父给我弄了500万，撑到来岁开春应当不成题目。”
秦时竹还来不及欣喜，又堕入到一场事关民族大义和计谋决定的思考中去――蒙古题目。
何峰沉默半天不语，最后吐出一句话：“政治我不是太精通，还是请老迈决计吧。”
“可万一俄国人不在蒙古找茬，而是在中东路脱手如何办？”何峰说出了他的担忧，“那样黑龙江就垮台了。”
《商务专条》密约17条。其首要内容是：俄国人在蒙古全境享有居住、来往、运营工贸易，及与蒙、华小我或工商个人协商统统事件之权力；俄国人之收支口商品一概免纳各项捐税；俄国银行有权在蒙古各地开设分行，运营各项金融奇迹；俄国人有权在蒙古全境租地、买地，构筑房屋、店铺、栈房，开垦耕地，运营农业，以及开矿、砍木、捕鱼和其他运营权；有权与蒙古当局协商设立领事馆、设立贸易圈、开埠、邮政、渔猎、割草等特权。如有争端，由俄国领事与本地蒙古王公代表会同讯断等等。一句话。蒙古变成了沙俄的一部分而不是中国的一部分。