王莽篡汉。天凤二年仲春，京都洛阳城内“讹言黄龙堕死黄山宫中，相率往观”。王莽自称黄德，不免寒心，“令有司捕系百姓，问及讹言缘起，亦无从证明”。
斗食小吏，孤寡老弱，皆有所赐。
时下室第，不管阶基、柱础、门窗、斗拱，还是屋顶、檐端、瓦饰、雕饰，筑造工艺早已成熟。修建布局更趋公道，装潢已丰富多样。
当然，宅院亦有窜改。之前楼桑种麦，故而家家建有磨房。现在全改成水田，磨房无用。大多被邑民另行改建它用。最常见的便是改成二层楼阁，租赁给尚未分到宅院，或是滞留在邑中的商客旅人。另有不养家禽的人家，亦把猪圈牛棚一同拆卸。在磨房处另起三层楼阁，与后楼归并成一座主楼。右院望楼，与并排的前楼，之间架设覆道。战时，家中望楼弓手可畴前楼直抵望楼，如此在几楼间展转腾挪，可守备邻近大片街巷。前院覆满红色砾石，居中建起花圃。后院猪圈，亦被改成后花圃。另造假山鱼池，睡莲垂柳，美景如画。
最关头是，仓楼一建，后院安然无虞。部曲居高而射，能毙流贼。更何况，仓楼二楼亦能住人。
光禄大夫桥玄问太史令：“此主何吉祥？”太史令单扬说：“应有王者鼓起，五十年内必有应验”。
各军侯，赐钱三千，狐裘大氅一件，美酒五瓮，腊肠腊肉，汤池、舫车、舟船季票多少。
对楼桑来讲，屋瓦的感化更具防火箭之用。故而屋瓦皆掺入铜铁矿粉烧制，比浅显瓦砾坚固数倍。
彼时同一督造，是为加快进度，安设附民。现在邑民安居乐业，纷繁自行改革。刘备也乐见其成。
比如说，皆知少君侯喜登高楼，尝亲临平座覆道，居高了望。因而很多官吏家中楼阁，皆以覆道相连。乃至把后院仓楼也以覆道连起。称为“仓楼连阁”。沿覆道行走一圈，俯瞰楼桑风土，别有风情。时下楼高成夏。连接起一座座楼阁，外型各别的空中覆道，当真为邑中重重楼宇，增加了无数情味。
想要缝制一件色纯而粹的貂裘大氅，非常不易。即便是母亲，还稀有以万计的毛皮，也不过做了数件。
刘备曾说，久坐而不闻其香。作为城邑的仆人，刘备的一举一动，都是邑民仿效的工具。他如何为人处世，接物待人。皆是楼桑榜样。故而楼桑‘五缺’敞开，路通南北，却能路不拾遗夜不闭户。最大启事，便是少君侯。
大雪封路，河川皆白。郦城百姓每家三百石新谷入仓，吃喝不愁。宅院深阔，前后重楼住人颇多。淮泗住民和丹阳部族多沾亲带故。挤一挤，都能安然过冬。
喜少君侯所喜。恶少君侯所恶。
所谓“覆道行空”。
楼桑遂成了本日之楼桑。
做如此窜改，多是邑中官吏人家。楼桑虽无垣墙，倒是名副实在的城邑。少君侯任命乐隐为楼桑长后，邑中官吏体系日趋完美。虽是小吏，报酬却高。皆知少君侯耻于蓄奴，故而邑中多店主子仆人，少有家奴。所雇人等，皆签劵书。一月数百到数千不等。如果门客，则更高。楼桑在籍齐民两万余口。还稀有千主子、雇工。再加上行商、学子。人丁已过三万。盘桓邑中的旅客和旅人还未算。