1906年10月18日，在法国巴黎的凡尔赛宫，召开了巴黎和会，首要任务是筹组国际联盟来反对列宁建立的共产国际，同时重新朋分俄国和原有的殖民地。
英国辅弼班纳文爵士最后对袁世凯说：“你们中国拿50%，我们英国得30%，德国获得了大量的殖民地，以是少分一点，得10%，其他各国分10%，你看如何样？”
并且，凡属俄国及俄国百姓在华国土内统统全数财产权、契据、利钱以及各种财产，包含房屋、发电厂、各种工厂、船只、船厂、造船厂、机器、矿业、有线及无线电设备质料、铁路、车辆、补缀厂等等应以为已让予中国；凡属同盟国商定偿还中国之国土，如有盟国的军队驻扎，应采纳统统需求及告急体例，制止仇敌处置摧毁、粉碎、埋没、挪动及让渡等行动；关于分派俄国海内各种资产，中国应享用交货优先权，以赔偿中国国度及群众所受之耐久捐躯与丧失。
在集会过程中，中、德、英国三巨擘各怀心机。英国保持海上霸权和殖民霸权，并且但愿欧洲大陆各国气力均等，即大陆均势。德国但愿获得欧陆霸权，获得乌克兰和波兰作为殖民地。中国但愿获得巨额的战役赔款，敖德萨和尼古拉耶夫作为中国的水兵基地，另有靠近远东的三百万平方千米俄国国土。美国则在冒死倾销“流派开放”原则，主如果争夺美国的商品与本钱能够自在进入沙俄地区，实施机遇均沾。
紧接着，法国和意大利也兴冲冲地插手了这场比赛。就如许，列强们你造一艘我造两艘，从大西洋、地中海到承平洋，一场看不见硝烟的武备大战越演越烈。而中国这段时候，则在大力生长先进的潜艇，这是中国水兵的优先生长计谋。
集会结束时，与会国签订了一系列条约、和谈和决定案，此中有《关于承平洋地区岛屿属地和领地的条约》。
在此背景下，在巴黎和会后，美国、中国、英国、法国和德国又在华盛顿召开了一次集会，对各国水兵力量停止均衡。此次集会的首要议题是限定武备题目和措置有关远东和承平洋题目。前者由美国、英国、中国、法国、德国五国构成限定武备委员会停止筹议，后者则由与会九国构成远东及承平洋委员会共同商讨，插手了意大利、奥匈等国。
这个题目由五国构成的“远东和承平洋题目委员会”会商，集会实际上是在美国、英国、中国、德国四国把持下停止。刚开端，美国要乞降英国获得一样的主力舰吨位，遭到英国的严斥回绝。
各国代表全数落座，东道主美国总统西奥多罗斯福走上讲坛，开端致揭幕词：“我们但愿建立一个杰出的次序，规复全天下的安宁。”
插手巴黎和会的各国代表有1000多人，此中全权代表70人，代表七十多个国度，乱哄哄的，后改成“四人集会”，即大汉帝国代表、国务大臣袁世凯，英国辅弼亨利.坎贝尔.班纳文爵士，德意志帝国总理伯恩哈德.冯.皮洛夫，法海内阁总理斐迪南.萨里安爵士。
后因法国在对于俄国布尔什维克的大战中感化不大，进献几近是负的，美国参战比较晚。并且这时也不敷强大，被英国和德国萧瑟一边。以是实际上又变成“三人集会”。
这是一个国际分赃会，所谓构和，就是大师相互让步，各自舍弃本身的好处。国与国之间的谈构和也是如此。见各国首级争辩不休，谁也不肯让步。都以退出和会来威胁对方。