1863年5月，在阿思本舰队达到前几个月，李泰国从伦敦回到上海。第一件事，就是找曾纪泽要钱。
（一）中国建立外海海军，阿思本允做总统四年。除阿思本外，中国不得另延本国人做总统。中国统统本国款式船只，或本地雇本国人办理者，或中国调用官民所置各轮船，议定嗣后均归阿思本一概统领调剂。
（四）此项海军，俱是本国海军，应挂本国款式灯号。
遵循这个条约，大清帝国花了100多万两银子买来的舰队，完整成了挂本国旗，服从于本国人本国舰队。并且阿思本不但是这支舰队的司令，还成了中国水兵的总司令。总理衙门本来但愿的是让英国人帮忙采办船炮，礼聘本国官兵来组建一支新式水兵舰队，但事权――批示权归本身。
在没有要到一两银子的环境下，气急废弛的李国泰竟然出尔反尔，向总理衙门又提出了他的十三条，并对峙以十三条未办事原则，而他竟说本身与奕欣等议定的《轮船章程五条》和他毫不相干。
接着，曾国藩上奏朝廷，提出阿思本“意气凌厉，视轮船奇货可居，视汉总统如堂下苍头，倚门之贱客”，“水陆将士皆将引觉得耻”，曾国荃亦提出：“长江海军帆竿如林，不必轮船会剿金陵。”
李鸿章问道：“找谁？”
（二）阿思本只履行李泰国转交的中国天子号令。若由别人转谕，则未能遵行。如有阿思本不便照办之事，则李泰国不便转谕。
在这支舰队到上海前几个月，李泰国由伦敦回到北京，向总理衙门递交了他以“中国当局全权代表”身份擅自与阿思本签订的“条约”等文件，说他在英国订造的8艘舰只共支出银107万两；招募英国水兵军官兵600余人，议定以4年为期，并订有条约共13条。李阿条约的首要内容有：
动静传出后，朝廷表里立即一片哗然。但因急于用舰队弹压承平军，恭亲王命总理衙门仍做了极大的禁止和让步，与李泰国再三构和，颠末几次还价还价，两边另行议定了《火轮师船章程》五条，规定由中国人充当舰队的“汉总统”，阿思本降为“帮同总统”，作战时必须服从处所督抚大员的批示调遣。同时，两边还订了攻打承平军的分赃和谈：攻占南京后，所得财物“以三分归朝廷充分，以三分半归阿思本赏本国兵弁，以三分半归中国兵弁作赏；如果阿思本率舰队独占南京，则“七分阿思本充赏。”
恭亲王给李国泰的函件中有行乎不清的“一手经理”字样，同李国泰签订了《轮船章程五条》，沾沾自喜于该战役中规定的浮泛的统帅权，对出让最首要的实际批示权不觉得然。
当总理衙门见到李阿条约时，恭亲王和总理衙门诸公目瞪口呆：“其意竟思借此一举，将中国兵权、利权全行移于外洋。”
厥后，阿思本向奕欣提出了最后通牒，扬言若分歧意《十三条》各项规定他就回绝处置任何活动，如果不在四十八小时内，收到他想获得的一种但愿的答复，那么他就将这支舰队闭幕，阿思本但愿以此来威胁清当局，令清当局作出让步。而这一事件就是在该案中闻名的“一字不成更易”照会。
阿思本舰队还没来中国，就引发了轩然大波，各大权势个人为篡夺该舰队的节制权开端比赛，这是曾家第一次拥兵自重，和朝廷斗争。曾纪泽早就提示曾国藩，要特别重视这支舰队，千万不能让此舰队落到恭亲王或满清朝廷手里。