上郡县地处纵横山脉四周，属于偏僻县城，城内由处所豪强和县令轮番把持，现在新任县令还未上任，陈虎又相称强势，这上郡县等因而陈虎的一言堂，甚么事都是他说了算。
不但如此，刘虞更是要求在边关要塞之地，开一集市，称为胡郊区，供胡人和汉人买卖各自的商品，并且打通辽东各地的官道，和塞外胡人规复贸易来往。
久而久之，这些胡人垂垂的不把本地的汉民放在眼里，幽州匪患严峻，百姓既要忍耐苛捐冗赋之苦，又要蒙受匪患的侵袭，除了那些豪强权势，和一些尚武的村庄以外，余下的汉民几近很难有气力对抗这些胡人。
前故意胸不轨的胡人部落，后又有虎视眈眈的幽州雄师，公孙一清的部下在辽东保卫的非常艰巨，好几次被幽州歹意反对军粮，乃至火线将士贫乏粮草，被迫躲进关隘戍守，不敢出动反击侵犯边疆的胡人。
而鬼蛮、匈奴、契丹人、通古斯人、祁山奴之类的种族大多蛮横非常，特别是通古斯一族，手腕残暴的令人发指，常常搏斗汉民，所作所为的全部村庄夷为高山，鸡犬不留。
关外的胡人一向残虐边疆，残杀汉人，刘虞这个要求天然遭到辽东军民的激烈反对，而刘虞却对此不管不顾，连续多次上奏朝廷，要乞降胡人互市。
在汉人统治的地区，汉人沦为被发卖的仆从，这的确是个讽刺的事。刘虞和朝中的主和派一样，他们以为这些胡人只是一群蛮横人，没多大见地，只要给他们一些金银和长处，便能令他们心对劲足，两边严峻的局势也能迎刃而解。
刘虞的怀柔政策并没有使胡人戴德戴德，反倒令他们更加的轻视汉人起来，借着刘虞虐待胡人的政策，这些胡人乃至肆无顾忌的做起人丁买卖来。
而上饶县也因为间隔上郡县比较近的干系，城内胡人比其他县城要多上很多，刘虞对胡人一贯采纳怀柔政策，他任用的县令天然也对胡人关照有加，特地在上饶县开了胡市，给胡人供应做买卖的机遇。
因为幽州和辽东干系日渐严峻，苏毅等人一进入幽州境内便遭到峻厉的盘问，幸亏他从万家和青楼抢来的都是金银珠宝，并没有兵器、盔甲之类的犯禁品。