“本日仍为合用《约法》期间，但国会闭幕以后，断无重行调集之来由。改组国会，法度沉重，非一时所能结束。……一为改组之说，然必先点窜《国会构造法》，尤必先有发起改组并制定法津之构造，其权柄又为法律所答应者。……本日既为遵行《约法》期间，则所谓合法构造，无过于《约法》上之参议院者。国会之权柄乃由《约法》上之参议院递嬗而来，有参议院利用《约法》权柄，即无异于国会之存在；且人数无多，遴派由处所自定，根据《约法》，能够敏捷建立。……总之，宪法不决之前，《约法》为底子**。根据《约法》以调集《约法》上之参议院，根据《约法》上参议院之权柄以处理制宪、修改构造法各题目，则事事守法以行，于政治上能得平允，于法律上不生冲突。……但立法为最高构造，其建立法度，当局应征集多数定见。即请发抒伟论，敏捷详复。”
段本人当然不喜好国会，但是既为民主共和国，就不能没有国会。梁启超建议在旧国会已被闭幕，新国会还未建立时，调集临时参议院代行国会立法权。这是仿效民国建立时在都城南京调集临时参议院作为过渡性的立法构造。明天讨平复辟，环境不异于民国建立时，已闭幕的旧国会当然不该再调集，只好由临时参议院点窜《国会构造法》与《参众两院议员推举法》，然后按照这些新法调集新国会。段祺瑞既然仇恨旧国会，以是只要不调集旧国会，对于任何其他情势的立法构造都没有定见。如果调集临时参议院，其参议员的产生是由处所当局指派，而不是由群众推举，如许便可产生清一色的参议员。