为首，包含长江三督在内，共有15省三特区的北洋军阀们，他们要求段祺瑞复兴组阁，内云：‘锟等相互商定，我公复任揆席，则同人誓当分歧，共扶危局，不然亦惟从公高蹈，不问世事，天下安危，同人聚散，均系我公一身。’冯接到这个电报，的确像接到哀的美敦书一样，没何如只好再请段勉应众命，以北洋个人为重，接管组阁大命。段仍表示‘偶然于此’；冯则指天誓日地表示愿与段同存亡，共磨难。并且主动承认五个前提：（一）参陆办公处仍然迁返国务院，以靳云鹏为主任以代师景云。（二）国务院决定，总统包管不擅改一字。（三）阁员由总理挑选，不必收罗总统同意。（四）公府秘书长由总理保举。（五）中心致各省的电报，须由院方核发。”