清廷开端设立由两广总督办理各国互市事件这个别制的目标，是要将对外干系的范围，范围在贸易和贸易中。清廷偶然和各国产生政治上的干系，也偶然到外洋停止交际活动。但1842年《南京条约》五口互市以后，贸易的扩大，就非“十三行”期间可比了。贸易的扩大，必定带来政治上的要求。入城的题目，就已经不是靠硬顶能处理的了。
总而言之，外人的确无门可入。他们晓得要点窜条约，只要战役一条路。1857年11月，英国特使额尔金在停歇印度兵变今后，到达香港，英法联军也大抵集结结束。英军有战舰43艘，海陆军兵力约1万人；法军亦有10艘兵舰。英、法军事入侵，俄、美交际共同的格式，已然完成。
就实际而言，叶的体例已经是过期了。但是在咸丰帝支撑下，叶名琛对西方要求一概倔强回绝，各地官员也以对交际涉属两广总督权力，本地无从办理为由，劝其南下广州；这类做法仿佛保存了上国的面子，但实际景象倒是越来越被动。叶名琛就因为本国不管何种要求，都置之不睬，导致一些使节在任期满后，国书都无从递交。两广总督措置中交际涉的体制，已处于危急当中。
中国历代朝廷都设立“理藩院”或“礼部”，对外的熟谙，只要“属国”和“敌国”。朝廷的对外干系就是，凡外来的都是“藩属之国”，只要按期进贡称臣便能够了。与当代交际的划一看法，完整分歧拍。设两广总督兼互市大臣以后，各国能够不再有和“理藩院”来往的不快，而本国人有事只能找两广总督谈判，使清朝天子仍然制止了与西方使节直接打交道的难堪。但事情的生长，很快超出了清廷节制的范围。
大沽口位于海河出海处，溯河上驶约60千米，便是华北重镇天津。据清光绪年间《天津府志》记录，吃水约3.6米的船只，可乘潮由大沽河道直驶天津府城；吃水2.6米的船只，涨潮时亦可中转天津。由此可见，大沽口是天津的流派，而天津又是北京的流派。入侵者如果从海上乘船攻陷大沽，天津便指日可下。再由天津到北京，便是一片通途了。在军事意义上，大沽口的职位不必多言。
乾隆二十二年，也就是1757年的时候，清朝命令闭关锁国，仅保存广州一地作为对外互市的港口。在广州的本国贩子，只准和清朝官府指定的洋行做买卖，这些洋行被称做“十三行”。官府通过洋行的行商与本国人打交道，外商则只能居住在指定的商馆里，不得随便外出行走，更不准进入本地。
鸦片战役今后，广州、上海、福州等五口开放，清廷只通过“十三行”与本国贩子打交道的体例，已经行不通了。1844年4月，道光天子调耆英为两广总督，由此开端了两广总督例兼办理各国互市事件大臣的常例。
、正在上海谈判“修约”的美国驻华全权委员伯驾，也于此时赶回香港，筹办参与行动。但美国当局婉拒了英国出兵的要求，只承诺在“修约”题目上与英、法保持分歧，并委派列卫廉代替伯驾，成为正式的驻华公使。与1856年2月，法国“马神甫事件”几近同时，俄国也本着好处“一体均沾”的原则，派普提雅廷为全权代表，要求与清廷缔结条约。普提雅廷在由恰克图等地出境被拒后，由海路抵天津，仍被回绝后，遂南下上海、香港，参与英、法、美的行动。一个广州入城题目，如何会演变成如许空前严峻的危急呢？