其来岁，元封元年，卜式贬秩为太子太傅。而桑弘羊为治粟都尉，领大农，尽代仅筦天下盐铁。弘羊以诸官各自巿，相与争，物故腾踊，而天下赋输或不偿其僦费，乃请置大农部丞数十人，分部主郡国，各常常县置均输盐铁官，令远方各以其物贵时商贾所转贩者为赋，而相灌输。置平准于京师，都受天下委输。召工官治车诸器，皆仰给大农。大农之诸官尽笼天下之货色，贵即卖之，贱则买之。如此，富商大贾无所牟大利，则反本，而万物不得腾踊。故抑天下物，名曰“平准”。天子觉得然，许之。於是天子北至朔方，东到太山，巡海上，并北边以归。所过犒赏，用帛百馀万匹，钱金以巨万计，皆取足大农。
商贾以币之变，多积货逐利。於是公卿言：“郡国颇被菑害，穷户无财产者，募徙广饶之地。陛下损膳省用，出禁钱以振元元，宽贷赋，而民不齐出於南亩，商贾滋众。贫者畜积无有，皆仰县官。异时算轺车贾人缗钱皆有差，请算仍旧。诸贾人末作贳贷卖买，居邑稽诸物，及商以取利者，虽无市籍，各以其物自占，率缗钱二千而一算。诸作有租及铸，率缗钱四千一算。非吏比者三老、北边骑士，轺车以一算；商贾人轺车二算；船五丈以上一算。匿不自占，占不悉，戍边一岁，没入缗钱。有能告者，以其半畀之。贾人有市籍者，及其家眷，皆无得籍名田，以便农。敢犯令，没入田僮。”
孝景时，上郡以西旱，亦复脩卖爵令，而贱其价以招民；及徒复作，得输粟县官以除罪。益造苑马以广用，而宫室列观舆马益增脩矣。
天子乃思卜式之言，召拜式为中郎，爵左庶长，赐田十顷，书记天下，使明知之。
弘羊又请令吏得入粟补官，及罪人赎罪。令民能入粟甘泉各有差，以复毕生，不告缗。他郡各输急处，而诸农各致粟，山东漕益岁六百万石。一岁当中，太仓、甘泉仓满。边馀穀诸物均输帛五百万匹。民不益赋而天下用饶。於是弘羊赐爵左庶长，黄金再百斤焉。
自公孙弘以春秋之义绳臣下取汉相，张汤用峻文决理为廷尉，於是见知之法生，而废格沮诽穷治之狱用矣。其来岁，淮南、衡山、江都王谋反迹见，而公卿寻端治之，竟其党与，而坐死者数万人，长吏益惨急而法律明察。
郡国多奸铸钱，钱多轻，而公卿请令京师铸锺官赤侧，一当五，赋官用非赤侧不得行。白金稍贱，民不宝用，县官以令禁之，无益。岁馀，白金终废不可。
至今上即位数岁，汉兴七十馀年之间，国度无事，非遇水旱之灾，民则人给家