诏：“妇女非身犯法，及男人年八十以上、七岁已下，家非坐不道、诏所名捕，它皆无得系；其当验者即验问。定著令！”
王惲等八人使行民风还，言全百姓风齐同，诈为郡国造歌谣颂功德，凡三万言。闰月，丁酉，诏以羲和刘秀等四人使治明堂、辟雍，令汉与文王灵台、周公作洛同符。太仆王惲等八人使行民风，宣明德化，万国齐同，皆封为列侯。时广平相班穉独不上嘉瑞及歌谣；琅邪太守公孙闳言灾害于公府。甄丰遣属驰至两郡，讽吏民，而劾“闳空造不祥，穉绝嘉应，嫉害圣政，皆不道。”穉，班婕妤弟也。太后曰：“不宣德美，宜与言灾者异罚。且班穉后宫贤家，我所哀也。”闳独下狱，诛。穉惧，上书陈恩赔罪，愿归相印，入补延陵寝郎；太后许焉。
夏，安汉公奏车服轨制，吏民摄生、送终、嫁娶、奴婢、田宅、东西之品，立官稷，及郡国、县邑、乡聚皆置学官。
是岁，尚书令颍川钟元为大理。颍川太守陵阳严诩本以孝行动官，谓掾、史为师友，有过辄闭阁自责，终不大言。郡中乱。王莽遣使征诩，官属数百报酬设祖道，诩据地哭。掾、史曰：“明府吉征，不宜若此。”诩曰：“吾哀颍川士，身岂有忧哉！我以荏弱征，必选刚猛代；代到，将有僵仆者，故相吊耳。”诩至，拜为美俗使者。徙陇西太守平陵何并为颍川太守。并到郡，捕钟元弟威及阳翟轻侠赵季、李款，皆杀之。郡中震栗。
莽奏起明堂、辟雍、灵台，为学者筑舍万区，轨制甚盛。立《乐经》；益博士员，经各五人。征天下通一艺、传授十一人以上，及有逸礼、古书、天文、图谶、钟律、月令、兵法、史篇笔墨，告诉其意者，皆诣公车。收罗天下异能之士，至者前后千数，皆令记说廷中，将令阃乖谬，壹异说云。
元始五年乙丑，公元五年春，正月，祫祭明堂；诸侯王二十八人，列侯百二十人，宗室子九百馀人，征助祭。礼毕，皆益户、赐爵及金帛、增秩、补吏各有差。
大司徒司直陈崇使张敞孙竦草奏，盛称安汉公功德，觉得：“宜恢公国令如周公，建立公子令如伯禽，所赐之品亦皆如之，诸子之封皆如六子。”太后以示群公。群公方议其事，会吕宽事起。初，莽宗子宇非莽隔断卫氏，恐久后受祸，即私与卫宝黄历，教卫后上书谢恩，因陈丁、傅旧恶，冀得至京师。莽白太皇太后，诏有司褒赏中山孝王后，益汤沐邑七千户。卫后日夜啼泣，思见帝面，而但益户邑。宇复教令上书求至京师，莽不听。宇与师吴章及妇兄吕宽议其故，章觉得莽不成谏而好鬼神，可为变怪以惊惧之，章因推类说令归政卫氏。宇即便宽夜持血洒莽第门，吏发觉之。莽执宇送狱，饮药死。宇妻焉怀子，系狱，须产子已，杀之。甄邯等白太后，下诏曰：“公居周公之位，辅成王之主，而行管、蔡之诛，不以亲亲害尊尊，朕甚嘉之！”莽尽灭卫氏支属，唯卫后在。吴章要斩，磔尸东市门。初，章为当世名儒，传授尤盛，弟子千馀人。莽觉得恶人党，皆当监禁不得官吏，门人尽改名他师。平陵云敞时为大司徒掾，自劾吴章弟子，收抱章尸归，棺敛葬之，京师称焉。
安汉公又奏复长安南、北郊。三十馀年间，六合之祠凡五徙焉。
莽以皇后有子孙瑞，通子午道，从杜陵直绝南山，径汉中。
莽自以北化匈奴，东致外洋，南怀黄支，唯西方未有加，乃遣中郎将平宪等多持金币诱塞外羌，使献地愿内属。宪等奏言：“羌豪良愿等种可万二千人，愿为内臣，献鲜水海、允谷、盐池、高山美草，皆予汉民；自居险阻处为藩蔽。问良愿降意，对曰：‘太皇太后圣明，安汉公至仁，天下承平，五谷成熟，或禾长丈馀，或一粟三米，或不种自生，或茧不蚕自成；甘露从天下，醴泉自地出；凤皇来仪，神爵降集。从四岁以来，羌人无所痛苦，故思乐内属。’宜以时处业，置属国领护。”事下莽，莽复奏：“今已有东海、南海、北海郡，请受良愿等所献地为西海郡。分天下为十二州，应古制。”奏可。冬，置西海郡。又增法五十条，犯者徙之西海。徙者以千万数，民始怨矣。