莽见四方盗贼多，复欲厌之，又下书曰：“予之皇初祖考黄帝定天下，将兵为大将军，内设大将，外置大司马五人，大将军至士吏凡七十三万八千九百人，士千三百五十万人。予受符命之文，稽前人，将条备焉。”因而置前、后、左、右、中大司马之位，赐诸州牧至县宰皆有大将军、偏、裨、校尉之号焉。乘传使者经历郡国，日且十辈，仓无见谷以给；传车马不能足，赋取道中车马，取办于民。
单于咸既和亲，求其子登尸。莽欲遣使送致，恐咸痛恨，害使者，乃收媒介当诛侍子者故将军陈钦，以他罪杀之。莽选辩士济南王咸为大使。夏，蒲月，莽复遣和亲侯歙与咸等送右厨唯姑夕王，因奉归前所斩侍子登及诸朱紫从者丧。单于遣云、当子男大且渠奢等至塞迎之。咸到单于庭，陈莽威德，莽亦多遗单于金珍，因谕说改其号，号匈奴曰“恭奴”，单于曰“长于”，赐印绶，封骨都侯当为后安公，当子男奢为后安侯。单于贪莽金币，故曲听之，然寇盗仍旧。
戊子晦，日有食之。大赦天下。
王莽下
天下吏以不得俸禄，并为奸利，郡尹、县宰家累令媛。莽乃考始建国二年胡虏猾夏以来诸军吏及缘边吏大夫以上为奸利减产致富者，收其家统统财产五分之四以助边急。公府士驰传天下，考覆贪饕，关吏告其将、奴婢告其主，冀以禁奸，而奸更甚。
戊辰，长平馆西岸崩，壅泾水不流，毁而北行。群臣上寿，觉得《河图》所谓“以土填水”，匈奴灭亡之祥也。莽乃遣并州牧宋弘、游击都尉任萌等将兵击匈奴，至边上屯。
汉纪三十（起旃蒙大渊献，尽玄黓敦牂，凡八年）
民讹言黄龙堕死黄山宫中，百姓驰驱往观者有万数。莽恶之，捕系，问语所从起，不能得。
莽意觉得制定则天下自平，故锐思于地理，制礼，作乐，讲合《六经》之说。公卿旦入暮出，论议比年不决，不暇省狱讼冤结，民之急务。县宰缺者数年守兼，统统贪残日甚。中郎将、绣衣法律在郡国者，并乘权势，传相举奏。又十一公士漫衍劝农桑，班时令，按诸章，冠盖相望，交叉门路，召会吏民，拘系证左，郡县赋敛，递相赇赂，白黑纷然，守阙奉告者多。莽自见前颛权以得汉政，故务自揽众事，有司受成苟免。诸宝贝名、帑藏、钱谷官皆宦者领之；吏民上封事，寺人、摆布开辟，尚书不得知。其畏备臣下如此。又好变改轨制，政令烦多，当推行者，辄诘责乃以处置，前后相乘，愦眊不渫。莽常御灯火至明，犹不能胜。尚书因是为奸，寝事，上书待报者比年不得去，拘系郡县者逢赦而后出，卫卒不交代者至三岁。谷籴常贵，边兵二十馀万人，仰衣食县官。五原、代郡尤被其毒，起为盗贼，数千报酬辈，转入旁郡。莽遣捕盗将军孔仁将兵与郡县合击，岁馀乃定。