故前报酬之不然：使民夏不宛喝，冬不冻寒，急不伤力，缓不后时，事胜利立，高低俱富；而百姓皆爱其上，人归之如流水，亲之欢如父母，为之出死断亡而愉者，无它故焉，忠信、调和、均辨之至也。故国君长民者，欲趋时遂功，则和调累解，速乎急疾；忠信均辨，说乎庆赏矣；必先修改其在我者，然后徐责其在人者，威乎科罚。三德者诚乎上，则下应之如景向，虽欲无明达，得乎哉！书曰：“乃大明服，惟民其力懋，和而有疾。”此之谓也。
故曰：君子以德，小人以力；力者，德之役也。百姓之力，待之而后功；百姓之群，待之而后和；百姓之财，待之而后聚；百姓之埶，待之而后安；百姓之寿，待之而后长；父子不得不亲，兄弟不得不顺，男女不得不欢。少者以长，老者以养。故曰：“六合生之，贤人成之。”此之谓也。
故先王圣报酬之不然：知夫为人主上者，不美不饰之不敷以一民也，不富不厚之不敷以管下也，不威不强之不敷以禁暴胜悍也，故必将撞大钟，击鸣鼓，吹笙竽，操琴瑟，以塞其耳；必将錭琢刻镂，黼黻文章，以塞其目；必将刍豢稻粱，五味芳香，以塞其口。然后代人徒，备官职，渐庆赏，严科罚，以戒其心。使天下生民之属，皆知己之所愿欲之举在是于也，故其赏行；皆知己之所畏恐之举在是于也，故其罚威。赏行罚威，则贤者可得而进也，不肖者可得而退也，能不能可得而官也。如果则万物得宜，事情得应，上得天时，下得天时，中得人和，则财贿浑浑如根源，汸汸如河海，暴暴如丘山，不时燃烧，无所臧之。夫天下何患乎不敷也？故儒术诚行，则（缺两行）撞钟伐鼓而和。诗曰：“钟鼓喤喤，管磬玱玱，降福穰穰，降福简简，威仪反反。既醉既饱，福禄来反。”此之谓也。故墨术诚行，则天下尚俭而弥贫，非斗而日争，劳苦顿萃，而愈无功，愀然忧戚非乐，而日反面。诗曰：“天方荐瘥，丧乱弘多，民言无嘉，憯莫惩嗟。”此之谓也。
垂事养民，拊循之，唲呕之，夏季则为之饘粥，夏季则为之瓜麮，以盗取少顷之誉焉，是偷道也。能够少顷得奸民之誉，但是非悠长之道也；事必不就，功必不立，是奸治者也。傮然要时务民，进事长功，轻非誉而恬失民，事进矣，而百姓疾之，是又偷偏者也。徙坏出错，必反无功。故垂事养誉，不成；以遂功而忘民，亦不成。皆奸道也。
故不教而诛，则刑繁而邪不堪；教而不诛，则奸民不惩；诛而不赏，则勤厉之民不劝；诛赏而不类，则下疑俗险而百姓不一。故先王明礼义以壹之，致忠信以爱之，尚贤使能以次之，爵服庆赏以申重之，时其事，轻其任，以调齐之，潢然兼覆之，养长之，如保赤子。如果，故奸邪不作，盗贼不起，而化善者劝勉矣。是何邪？则其道易，其塞固，其政令一，其防表白。故曰：上一则下一矣，上二则下二矣。辟之若屮木枝叶必类本。此之谓也。