秋，七月，以渭城西北原上永陵亭部为初陵，勿徙郡百姓。
癸卯，帝太太后所居桂宫正殿火。
丞相博、御史大夫玄奏言：“前高昌侯宏，首建尊号之议，而为关内侯师丹所劾奏，免为庶人。时天下衰粗，委政于丹，丹不深惟褒广尊号之义，而妄称呼，抑贬尊号，亏损孝道，不忠莫大焉！陛下仁圣，昭然定尊号，宏以忠孝复封高昌侯；丹恶逆暴著，虽蒙赦令，不宜有爵邑，请免为庶人。”奏可。又奏：“新都侯王莽前为大司马，不广尊尊之义，抑贬尊号，亏损孝道，当伏显戮。幸蒙赦令，不宜有爵土，请免为庶人。”上曰：“以莽与太皇太后有属，勿免，遣就国。”及平阿侯仁臧匿赵昭仪支属，皆遣就国。
汉纪二十六（起柔兆执徐，尽著雍敦牂，凡三年）
建平四年戊午，公元前三年春，正月，大旱。
建平三年丁巳，公元前四年春，正月，立广德夷王弟广汉为广平王。
朱博又奏言：“汉家故事，置部刺史，秩卑而赏厚，咸劝功乐进。前罢刺史，更置州牧，秩真二千石，位次九卿；九卿缺，以高第补；此中材则苟自守罢了。恐服从陵夷，奸轨不由。臣请罢州牧，置刺史仍旧。”上从之。六月，庚申，帝太后丁氏崩，诏归葬定陶共皇之园，发陈留、济阴近郡国五万人穿复土。
朱博既为丞相，上遂用其议，下诏曰：“定陶共皇之号，不宜复称定陶。尊共皇太后曰帝太太后，称永信宫；共皇后曰帝太后，称中安宫；为共皇立寝庙于京师，比宣帝父悼皇考轨制。”因而四太后各置少府、太仆，秩皆中二千石。傅太后既尊后。尤骄，与太皇太后语，至谓之“妪”。时丁、傅以一二年间暴兴尤盛，为公卿列侯者甚众。然帝不甚假以权势，不如王氏在成帝世也。
丞相孔光，自先帝时议继嗣，有持异之隙，又重忤傅太后指。由是傅氏在位者与朱博为表里，共毁谮光。乙亥，策免光为庶人。以御史大夫朱博为丞相，封阳乡侯；少府赵玄为御史大夫。临延登受策，有大声如钟鸣，殿中郎吏陛者皆闻焉。上以问黄门侍郎蜀郡扬雄及李寻。寻对曰：“此《洪范》所谓鼓妖者也。师法，觉得人君不聪，为众所惑，空名得进，则有声无形，不知所从生。其《传》曰：‘岁、月、日当中，则正卿受之。’今以四月日加辰、巳有异，是为中焉。正卿，谓在朝大臣也。宜退丞相、御史，以应天变。然虽不退，不出期年，其人自蒙其咎。”扬雄亦觉得：“鼓妖，听失之象也。朱博为人强毅，多机谋，宜将不宜相，恐有凶暴亟疾之怒。”上不听。
玄月，以光禄勋平当为御史大夫；冬，十月，甲寅，迁为丞相；以冬月故，且赐爵关内侯。以京兆尹平陵王喜为御史大夫。
夏，四月，丁酉，王嘉为丞相，河南太守王崇为御史大夫。崇，京兆尹骏之子也。嘉以时政苛急，郡国守相数有变动，乃上疏曰：“臣闻圣王之功在于得人。孔子曰：‘材难，不其然与！’故继世立诸侯，象贤也。虽不能尽贤，天子为择臣、立命卿以辅之。居是国也，累世尊敬，然后士民之众附焉。是以教养行而治功立。今之郡守重于古诸侯，往者致选贤材，贤材可贵，拔擢可用者，或起于囚徒。昔魏尚坐事系，文帝感冯唐之言，遗使持节赦其罪，拜为云中太守，匈奴忌之。武帝擢韩安国于徒中，拜为梁内史，骨肉以安。张敞为京兆尹，有罪当免，黠吏知而犯敞，敞收杀之，其家自冤，使者覆狱，劾敞贼杀人，上拘系不下，会免；逃亡十数日，宣帝征敞拜为冀州刺史，卒获其用。宿世非私此三人，贪其材器无益于公家也。孝文时，吏居官者或宗子孙，以官为氏，仓氏、库氏则堆栈吏以后也；其二千石长吏亦安官乐职，然后高低相望，莫有轻易之意。厥后稍稍变易，公卿以下传相促急，又数改更政事，司隶、部刺史举劾苛细，发扬阴私，吏或居官数月而退，送故迎新，交叉门路。中材苟容责备，下材怀危内顾，壹切营私者多。二千石益轻贱，吏民慢易之，或持其微过，增加成罪，言于刺史、司隶，或上书告之。众庶知其易危，小得志则有离畔之心。前山阳亡徒苏令等纵横，吏士临难，莫肯伏节死义，以守、相威权素夺也。孝整天子悔之，下圣旨，二千石不为故纵，遣使者赐金，尉厚其意，诚觉得国度有急，取办于二千石；二千石尊敬难危，乃能使下。孝宣天子爱其善治民之吏，有章劾事留中，会赦壹解。故事：尚书希下章，为滋扰百姓，证验系治，或死狱中，章文必有‘敢告之’字乃下。唯陛下留意于择贤，记善忘过，容忍臣子，勿责以备。二千石、部刺史、三辅县令有材任职者，情面不能不有过差，宜可阔略，令极力者有所劝。此方今急务，国度之利也。前苏令发，欲遣大夫使逐问状，时见大夫无可使者，召眛厔令尹逢，拜为谏大夫遣之。今诸大夫有材能者甚少，宜豫畜养可成绩者，则士赴难不爱其死。临事匆急乃求，非以是明朝廷也。”嘉因荐儒者公孙光、满昌及能吏萧咸、薛修等，皆故二千石驰称呼者，天子纳而用之。